如何创新基层社会治理做实反邪教工作的思考

重庆科协 2020-01-15 作者:綦江区政法委 袁爽

摘要:同邪教组织的斗争,是一场长期复杂且艰巨的敌我斗争。农村、社区是当前邪教组织活动最为频繁的区域,同时也是我们反邪教工作的前沿阵地,通过不断创新基层社会治理,把基层治理同基层党建结合起来,深入推进“三治融合”,切实提升基层反邪教能力,使基层反邪教工作真正做到有力、有序、有效,构建反邪教基层治理大格局,力争从源头防范邪教,从而彻底铲除邪教滋生的土壤。

关键词:基层社会治理 反邪教 三治融合


党的十九大报告指出,提高保障和改善民生水平,要加强和创新社会治理。习近平总书记指出,要形成有效的社会治理、良好的社会秩序,要创新社会治理体制,把资源、服务、管理放到基层,把基层治理同基层党建结合起来。这显示出我们党对社会治理特别是基层社会治理的高度重视。同邪教组织的斗争,是一场长期复杂且艰巨的敌我斗争,不仅关系到群众的幸福生活、生命安全,而且关系到党和国家的长治久安。治国安邦、重在基层。社会治理,尤其是基层社会治理直接关系到广大人民群众的切身利益。因此,全面落实反邪教各项工作,有效开展反邪教斗争,必须把反邪教斗争的关口前移,充分发挥基层社会治理“屏障”及“前哨”作用,构建反邪教基层治理大格局,最大限度挤压邪教组织活动的空间,从而彻底铲除邪教滋生的土壤。

一、将反邪教工作纳入基层社会治理具有现实意义

打造共建共治共享的社会治理新格局,是新时代加强和创新社会治理的总体要求,这也是“美好生活”价值观里最核心的思想内涵。而邪教组织则具有暗中秘密活动,在农村、社区等基层薄弱地带拉拢迷惑群众,不断培植利于自身滋生蔓延的土壤,因此将反邪教工作纳入以基层社会治理具有现实意义。

一是邪教组织活动方式所决定。邪教组织的非法活动大多都是在农村、社区租用他人房屋或者骨干人员家中秘密进行,组织方式非常隐蔽,比如“QNS”组织从成立之初就是利用农村地理位置相对偏僻、信息相对闭塞,农民辨别力现对弱的特点,冒用基督教、“祛病消灾”等方式,向农村进行渗透发展。加之,当前城乡发展不平衡、脱贫攻坚艰巨和农村基层组织建设相对薄弱等问题仍然存在,给邪教组织在农村地区生存发展留下空间,因此,农村、社区等基层地带仍是防范和打击处置邪教组织的工作重心,将反邪教工作纳入基层社会治理是治理邪教的有效途径。

二是邪教组织传播渠道所决定。从邪教组织的传播途径看,它主要是以小范围向外秘密扩张的形式,通过熟人社会的人际关系传递信息和社区间的组织传播为主,呈现出以某一处为核心,辐射周边,从而构建起组织周密、联系秘密又紧密、活动诡秘的传播网络。而以发扬“枫桥经验”为核心的基层社会治理,就是充分依靠和发动群众,邪教组织的传播方式特性决定我们必须依靠群众,依靠基层组织和社会各方力量,有效开展反邪教斗争,必须把反邪教斗争的关口前移,充分发挥群众“耳目”和基层“一线”作用,构建反邪教网格化大格局,因此,将反邪教工作纳入基层社会治理是治理邪教的处置方法。

三是邪教组织发展下线群体所决定。邪教组织受裹挟群众具有独特的特性,比如綦江区邪教信息系统中邪教人员,大多是离退休人员、文化程度低的村民、缺乏精神寄托的留守妇女等,他们大多存在精神空虚、缺乏社会安全感,或者饱受疾病缠绕、容易偏信迷信等“歪理邪说”,无固定职业等特点,这些特性为邪教组织提供了可乘之机,而以党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障为基础的社会治理体系,就是通过激活各类社区资源,强化网格治理功能,以镇、社区、基层网格三级体系为支撑,构建起职能到位、责任到人的全覆盖管理服务网格,切实提高防范邪教渗透的工作效能,因此,将反邪教工作纳入基层社会治理是治理邪教的必然选择。

二、创新基层社会治理防范邪教工作的现状

一是基层基础薄弱,为邪教组织扩张提供了可乘之机。社会治理是国家治理体系的重要组成部分,反邪教工作是党和国家事业的特殊组成部分,社会治理现代化作为一个动态的螺旋式上升过程。当前,各地都在创新基层社会治理,然而最基础层面的小区楼栋、村社小组往往是最薄弱的地带,特别是在重点人员管控和流动人口管理上较为薄弱,基层工作力量不足,不同基层组织间管理水平参差不齐,邪教组织则是利用这种复杂的环境和管理上的松散漏洞,不断培植利于自身滋长蔓延的土壤。

二是宣传力度不够,为邪教组织传播提供了薄弱环节。邪教的根源在于迷信,想要解决好这个“总开关”问题,关键在于警示教育宣传,目前,我们在揭露邪教组织的邪恶本质和企图颠覆我政权的丑恶政治面目的宣传中,宣传手段单一,没有真正发挥基层熟人社会传递消息的特性,没有将广大人民群众真正发动起来,仅限于思维层面的“填鸭式”灌溉,忽视了基层人民群众的“传导”效应。

三是机制不够健全,为邪教组织发展提供了管理漏洞。邪教滋生的土壤主要在基层,重点在农村,因此,防范和处理邪教问题必须从基层抓起,只有真正筑牢夯实防范抵御邪教的一线阵地,彻底消除滋生邪教的“病灶”,反邪教斗争才会取得胜利,然而大多区县还没有通过网格化管理等基层社会治理手段形成成熟统一的邪教人员管控工作机制,很多都还停留在制定了相应管理措施却未能具体落实,在完善发现、反馈、处置问题的联动机制上还有差距,在对邪教重点人员上还未形成严密规范的管控机制。

三、创新基层社会治理“微元素”,构建反邪教治理大格局

社会治理是一项系统工程,涉及方方面面,不可偏颇,需要迎难而上,标本兼治,真正满足人民群众对美好生活的向往。基层邪教治理作为基层社会治理的重要内容,我们需要强化组织保障、责任担当,坚持自治、法治、德治“三治融合”共同发力,毫不松懈地抓好反邪教各项工作,真正实现从源头防范邪教,从而有效推进基层邪教治理,为防范邪教筑起一道铜墙铁壁!

(一)党建为先探索“小微基础”,建造防邪拒邪“大环境”。

一是发挥党建核心作用。积极探索“基层党建+反邪教”工作模式,织密基层党组织网络,逐步完善“镇街—村居—网格”三级组织架构,把党组织的服务管理触角延伸到社会治理每个末梢,充分发挥基层党组织防范邪教渗透的“第一道防线”作用,加强基层反邪教组织网络建设,建造防邪拒邪“大环境”。二是健全党组织反邪教机构。各级党(组)委要按照总体国家安全观,严格落实反邪教工作责任制,落实专(兼)职具体工作人员,切实抓好本单位、本系统的反邪教工作。强化各级党组织反邪教工作责任,落实反邪教工作措施,彻底解决反邪教工作“最后一公里”,减少邪教滋生的土壤,挤压邪教生存的空间,防控邪教滋扰破坏活动,夯实反邪教基层基础,实现把邪教问题管住管好。三是充分发挥党组织和广大共产党员在反邪教工作中的作用。各级党组织要加强对共产党员的教育,引导广大共产党员识别邪教本质、认清邪教危害,自觉抵制邪教、远离邪教侵蚀,坚决拥护中国共产党的领导,永远跟党走。

(二)自治为本引领“小微服务”,筑牢防范邪教“防火墙”。

一是创新打造品牌。探索创新打造平安志愿者队伍品牌,大力培育一批类似于“老马工作室”“分钟法律诊室”“平安嫂”“妈妈喊话队”等特色品牌,特别是从政治业务素质高、社会责任感强的退休教师、退伍军人等乡贤中发掘力量,将反邪教宣传、关注重点人员动向、转化攻坚等功能融入其中,充分发挥民间组织在基层反邪教工作中拥有不可替代的天然优势。二是推行“网格化+反邪教”模式。邪教的传播和运行倾向于熟人社会传播的方式,而以“网格”为单位的基层社会治理刚好契合这一传播方式,那么只要正确把握邻里的生活交往特征,推行“网格化+反邪教”工作模式,因地制宜的将防范邪教融入基层自治工作中,发挥人人都是防邪宣传员的作用,为防范邪教筑牢“防火墙”。三是发扬人文关怀。要坚持“标本兼治、重在治本”的方针,以人文关怀构建平安乡镇、和谐社区,注重教控并重,帮扶结合,发挥反邪教志愿者作用,保证邪教易感群体的安置帮教工作及时到位,通过日常走访、随时关注、时时留心,主动为易感人群提供帮助,提高其认同感和归属感,将邪教因素消灭在萌芽状态。

(三)法治为纲带动“小微治理”,增强抵御邪教“免疫力”。

一是重视法治教化作用。其实,很大一部分受裹挟邪教人员,都是因为法治观念薄弱,因此提升群众的法治意识,开展法制教育尤为重要,我们可以充分利用普法宣传,通过开展法治宣传进社区,开设“三治”课堂,举办以反邪教为主题的讲故事、演节目、开论坛、搞竞赛等活动,邀请法律顾问进村入户,开展咨询热线实现线上线下服务等方式,构建便捷有效的公共法律服务体系,从而提升群众法治观念,增强其抵御邪教的“免疫力”。二是重视治安防控体系的作用。坚持摸排发现靠前,纳入治安防控视线范围,建立多元摸排机制,通过构建统一、严密的治安防控网络整合资源、兼顾各方、互通共享、有效覆盖,最大限度发挥治安防控体系的反邪教作用和功效,同时,要建立镇街--村社--网格三级信息网络报告制度,充分发挥信息员和楼长作用,使邪教组织无发展空间可循。

(四)德治为魂创建“小微平安”,注入识邪拒邪“精神内核”

一是加强文化建设。有人说邪教其实是一种精神鸦片,那么想要真正做到防范邪教就必须在其思想层面注入一剂“强心剂”,我们可以充分发挥社会主义核心价值观的教化功能和浸润作用,破除封建迷信,树立社会新风尚,我们还可以打造爱心帮教驿站,通过心理疏导、爱心帮扶、社会保障、文体活动等“正能量”的发挥,进一步提升群众反邪教的能力和意识,为其注入一颗识邪防邪拒邪的精神“内核”。二是丰富业余生活。可以在节假日期间,结合送文化进村等活动,将反邪教知识融入其中,开展文艺晚会、游园、趣味运动会、坝坝舞等活动,借助“市民学校”“社区老年大学”等平台,学习书法、摄影、养生等知识,提升生活质量,引领群众防范邪教,寓教于乐。三是强化警示教育。针对不同年龄层次、文化层次的特殊需求,选择不同的教育方式,有的放矢教育,同时把反邪教工作与普法工作、文化教育、综合治理等工作相结合,采取群众喜闻乐见的典型事例进行正反面教育宣传,组织志愿者向群众发放反邪教知识宣传品,对无邪教人员的村社区定期开展警示教育,强化其反邪教意识,使警示教育无死角、无空挡、无盲区,不给邪教组织滋生的空间。

科普活动
more>>
渝豫两地开展青少年科技教育工作交流座谈会
渝豫两地开展青少年科技教育工作交流座谈会
1月9日下午,河南省驻马店市科协党组书记薛豫霞、副主席李玉林、青少年科技中心副主任何丹丹一行到访重庆市科协。双方就青少年科技教育工作开展交流座谈。重庆市科协党组... 全文>>